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    1. 索引號:  001-2019-002042 主題分類:  城鄉建設、環境保護
      發文機構:  米脂縣人民政府 發文文號: 
      成文日期:  2019年08月14日 發布日期:  2019-08-28 09:58
      發文機關:  米脂縣人民政府網站 瀏覽次數: 
      榆林市人民政府印發關于深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
      【字體: 】  

      各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

      現將《榆林市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                       榆林市人民政府

                                         2019814

      (此件公開發布)

      榆林市深化工程建設

      項目審批制度改革實施方案

      為深入貫徹落實中、省關于深化放管服改革、優化營商環境的決策部署,進一步深化工程建設項目審批制度改革工作,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《陜西省進一步深化工程建設項目審批制度改革的實施方案》(陜政發〔201913號),結合我市2018年度開展工程建設項目審批制度改革工作實踐,現就全市深化工程建設項目審批制度改革工作提出以下實施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及省第十三次黨代會精神,認真落實中、省、市深化放管服改革、優化營商環境的決策部署,堅持問題導向,瞄準制約工程建設項目審批的痛點堵點,對全市工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,努力打造全省一流營商環境。

      (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋市、縣市區兩級審批權限范圍內的工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動全市工程建設項目審批流程優化和標準化。

      (三)主要目標。2019年上半年,全市初步建成覆蓋各層級各部門的工程建設項目審批管理制度框架和管理系統,審批時間壓縮至120個工作日以內;到2019年底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通,全市政府投資類、社會投資類建設項目審批時間分別壓縮至120個、90個工作日以內;到20208月底,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系,通過流程優化再造,進一步壓縮審批時間,實現帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目審批時間壓縮至70個工作日以內。努力把榆林建設成為工程建設項目審批事項最少、報批流程最簡、辦事效率最高、群眾和企業獲得感最強的城市之一。

      二、統一審批流程

      (四)精簡審批環節。

      1.精減審批事項。全面梳理市、縣市區兩級工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案、地質災害危險性評估備案、水土保持設施驗收審批等事項。取消建設項目水資源論證報告審查,納入取水許可。對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地的項目,且符合建設用地控制指標或定額標準的,不再進行建設項目用地預審。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內,已辦理壓覆重要礦產資源儲量預登記的項目,不再辦理壓覆重要礦產資源審批手續。取消保證金、工傷保險、市容規費、資金到位證明、關鍵崗位實名制管理、揚塵視頻監控、工程檔案報送責任書等施工許可前置事項,改由建設單位在承諾時限內繳納、辦理,通過事中事后監管予以落實。

      2.下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,按照中省相關規定依法下放審批權限。根據省政府《關于取消、下放或者委托一批行政審批事項的決定》(第214號令)的相關規定,涉及工程建設項目審批的選址意見書核發、洪水影響評價審批、地質災害危險性評估等事項下放(委托)至設區市相關部門,建設項目用地預審(備案類)、環境影響報告表審批及竣工環境保護驗收等事項下放(委托)至市縣相關部門。市級相關部門要制定配套制度和培訓方案,加強業務培訓,指導下級機關做好下放事項承接工作,市與縣市區相關部門要制定配套措施,加強溝通協調,完善監管制度。

      3.合并審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,帶建設工程設計方案出讓土地,且有關用地預審、規劃選址和規劃條件無變化的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。建設工程質量安全監督手續辦理與建筑工程施工許可證核發同步辦理。其他管理內容相近或屬于同一審批階段的審批事項合并辦理,相關部門要按照職責分工制定審批事項合并辦理具體規定予以規范。

      4.轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。符合控規及用地規劃條件的工程建設項目,建立由資源規劃部門牽頭、多部門參與的設計方案聯審機制,核發建設工程規劃許可證時,由資源規劃部門就建筑節能設計、人防工程設計、抗震設防等向相關部門征求意見,各相關部門出具設計方案審查意見,逾期未提交的視為無意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。取消勘測定界報告申請環節,轉變為建設項目用地預審內部環節。完善項目統一代碼管理,以項目統一代碼作為項目唯一身份,開展后續審批、建設、監管業務,項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,均應同時標注項目代碼。

      5.調整審批時序。按照取消下放行政審批事項有關要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價和取水許可在開工前完成即可。新增建設用地的建設項目,將用地預審意見作為土地使用權屬證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。將招標公告(資格預審公告)發布和施工圖審查并行辦理。市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統共享項目信息,供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。社會投資的工程建設項目,推行標準地+承諾制的供給模式,土地儲備期間,涉及國家安全事項、文物保護和考古、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、地震安全性等有關評價評估事項,應在土地出讓前完成,依法確需履行其他審批手續的,由建設單位簽訂土地出讓合同后在承諾時限內依法辦理。

       (五)規范審批事項。按照中、省統一要求,對全市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,明確適用范圍和前置條件,實行動態管理,形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限,通過政務服務網、工程建設項目審批管理系統、部門門戶網站等公共服務平臺,及時公布改革工作方案、審批流程圖、審批和服務事項清單、改革配套制度、評估評價標準及投訴舉報電話,接受社會監督,提升企業獲取政策法規的透明度和便利度。市級審批、服務事項清單要及時報送省政府備案。

      (六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括人防、消防等設計審核確認和施工許可證核發等??⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案、通信等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各審批階段實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結,分別由各審批階段的牽頭部門組織協調,各相關部門配合,嚴格按照承諾時限完成審批、審查任務。

      (七)分類制定審批流程。

      1.合理劃分項目類型。根據項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為五類:政府投資房屋建筑類項目(包括保障性住房、教科文衛體等社會事業類房屋建筑)、政府投資線性工程類項目(包括市政道路工程、管線工程等線性類項目)、一般社會投資項目(包括住宅、商業、倉儲、服務業等房屋建筑)、帶方案出讓用地的社會投資項目(用地掛牌出讓前已確定設計方案的社會投資類項目)、小型社會投資項目(指建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目)。

      2.細化優化審批流程。梳理并公布五類工程建設項目的審批流程圖,明確各類項目審批階段、各階段牽頭部門、審批部門、審批事項和各階段審批時限、全流程審批時限。政府投資房屋建筑類項目、線性工程類項目的審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。一般社會投資項目及小型社會投資項目原則采用招拍掛方式公開出讓用地,審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。帶方案出讓用地的社會投資項目,建設單位憑土地出讓合同、地價款繳清證明及建設用地規劃許可證申請辦理建設工程規劃許可證,與施工許可階段相關事項合并辦理,審批流程劃分為工程建設許可、竣工驗收兩個審批階段。

      3.簡化小型項目審批。小型社會投資項目進一步采取減環節、壓時限、強服務的改革措施。工程建設許可階段,制定審批服務事項清單,明確適用范圍、條件及要求等,對于適用范圍內的,實行審批告知承諾制,免于提交三維建模等材料,建設單位憑承諾書申領建設工程規劃許可證。原則上不再強制要求進行工程監理,建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式,有條件的建設單位實行自管模式。

      (八)實行聯合審圖和聯合驗收。

      1.推行聯合審圖。制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,將消防、人防、技防等技術設計審查并入施工圖設計文件審查,委托施工圖綜合審查機構進行在線整體性審查,按專業出具審查報告,相關部門依據專業審查報告予以確認。加快數字化聯合審圖系統建設,加強對施工圖綜合審查機構和人員的培訓指導,施工圖綜合審查機構按照統一審查標準進行審查,并對技術審查結果負責。

      2.推行聯合驗收。制定工程建設項目聯合竣工驗收實施細則,明確聯合竣工驗收的牽頭部門、參與部門、驗收內容、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限,將規劃、土地、消防、人防、檔案、通信等事項納入工程建設項目審批管理系統,實現“同時受理、集中實施、聯合驗收、限時辦結”,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。將竣工驗收涉及的竣工規劃條件核實測量、用地復核驗收測量、防空地下室建筑面積測量、房屋建筑面積測量、綠地率及市政配套核實測量等測量項目,實行一次委托、統一測繪、成果共享;將“聯合測繪”事項納入網上中介服務大廳管理,做好機構入駐信息核查和行業行為監管。

      (九)推行區域評估。制定工程建設項目區域評估實施細則,在我市各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,實行由政府統一組織對涉及國家安全事項、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、洪水影響評價、文物保護和考古、壓覆重要礦產資源評估等評估評價事項實行區域評估,將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關,由申請后評估評審轉變為申請前告知承諾服務,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果。實行區域評估的,資源規劃部門在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

      (十)推行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,推行告知承諾制,明確告知承諾的目標、范圍、條件、事項、程序及加強事中事后監管的措施等。梳理并公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求。對已實施區域評估的建設項目,相應審批事項實行審批告知承諾制。實行告知承諾制的事項,審批部門依據申請人承諾和信用狀況作出審批決定,并做好登記管理,跟進督促申請人限期辦理相關手續。依托社會公共信用平臺,對于存在失信行為的申請人,不得適用承諾審批制模式。

      三、統一信息數據平臺

      (十一)建立工程建設項目審批管理系統。按照橫向到邊、縱向到底的原則,借鑒先進地區工程建設項目審批管理系統建設經驗,由市智慧局負責,20196月底前,初步建成覆蓋市與縣市區兩級的工程建設項目審批管理系統,并與中、省審批管理系統對接實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統應具備多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。制定審批管理系統運行管理辦法,推進工程建設項目審批管理系統與政務服務平臺、投資項目在線監管平臺等相關部門審批信息系統對接。

      201911月底前,將工程建設項目審批流程各階段涉及的審批服務事項全部納入審批管理系統,在一張藍圖基礎上開展審批,杜絕體外循環。將建設項目報建用地紅線圖、設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖等項目基本信息一網歸集,與質量安全和市場監管信息等進行整合,推動項目審批與事中事后監管深度融合,運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術,滿足工程全壽命期質量安全管理需要,為提升政務服務水平提供數據支撐。

      四、統一審批管理體系

      (十二)一張藍圖統籌項目實施。充分吸收“多規合一”試點經驗,由資源規劃部門牽頭,全面梳理各類規劃基礎數據目錄,制定推進“多規合一”形成“一張藍圖”工作方案,明確目標任務、分工安排、實施步驟和工作重點,建立經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”協調機構,將“多規合一”納入各類規劃與空間管控要素,提出形成數據目錄、統籌整合各類空間規劃的具體要求和時間節點。制定“多規合一”項目生成管理辦法,在工程建設項目策劃生成階段,相關審批部門依據規劃以及本部門的管理要求提出項目規劃條件和其他建設條件要求,并一次性提前告知本部門后續審批管理的事項和要求。資源規劃部門統籌協調各部門提出的要求及意見,在建設用地出讓方案中予以明確。策劃生成的項目,不允許擅自改變用地建設條件,不得隨意增加審批事項和要求,審批部門應按照前期確定的建設內容履行審批手續。

      201911月底前,建立“多規合一”業務協同平臺,基本形成“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,依托工程建設項目審批管理系統的“多規合一”業務協同功能策劃項目生成。整合空間圖層數據,完成差異圖斑分析,消除空間規劃矛盾和差異,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作機制,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

      201912月底前,不斷完善一張藍圖,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

      (十三)一個窗口提供綜合服務。由審批服務局牽頭,整合各審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,在市、縣市區兩級政務服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口。制定“一窗受理”工作規程,建立完善前臺受理、后臺審核機制,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。制定咨詢輔導服務辦法,通過網上咨詢、線下指導、協調代辦等方式,針對各階段審批服務事項,采取提前介入、超前輔導、咨詢服務等方式,為辦事企業、群眾提供更加優質高效的服務,確保申報材料要件齊備、一次性達到進件的規范要求。

      (十四)一張表單整合申報材料。各審批階段均實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運行模式。市審批服務局牽頭制定統一的辦事指南、申報表格,將同一階段所有事項所需材料進行整合,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料;梳理公布審批和服務事項清單,不同審批階段共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

      (十五)一套機制規范審批運行。20196月底前,基本建立工程建設項目各審批階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、多規合一協同規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。201911月底前,基本完成工程建設項目審批涉及相關地方性法規、政府規章和行政規范性文件的立改廢釋工作。

      五、統一監管方式

      (十六)加強事中事后監管。制定加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,明確監管主要內容、方式和時間要求等,建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監管機制,以雙隨機、一公開監管為基本手段,以信用監管為基礎,以重點監管為補充,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

      (十七)加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,并與全國信用信息相關平臺互聯互通,共享市場主體的信用信息。制定工程建設領域信用管理辦法,建立并實施紅黑名單制度,對失信企業和從業人員進行嚴格監管,及時將各類失信行為向社會公開,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。市、縣市區各行業主管部門結合各自業務梳理公布列入失信聯合懲戒(黑名單)對象、重點關注對象名單行為目錄,實行信用分類管理。

      (十八)規范中介和市政公用服務。全市供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部進駐各級政務中心,實施統一規范管理。由市審批服務局牽頭,各相關部門配合,研究制定市政公用服務管理辦法,規范服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準。制定中介服務管理制度,依托政務服務網建立中介服務超市,并與工程建設項目審批管理系統實現數據對接。建立中介服務信用評價體系,實現對中介服務行為的全過程監管。規范中介服務收費標準,查處違法違規收費行為。

      六、加強組織實施

      (十九)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長,相關部門和單位的主要負責同志為成員的工程建設項目審批制度改革領導小組,統籌推進全市工程建設項目審批制度改革工作。領導小組辦公室設在市住建局,具體負責改革日常工作;成員單位履行各自職責,負責制定與工程建設項目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施,推進落實改革任務。各縣市區政府要成立由主要領導任組長的領導小組,切實強化本地區改革工作的組織領導和統籌協調,完善工作領導協調機制,細化分解任務,落實責任部門和人員,加強經費和人員等方面的保障工作。

      (二十)加強溝通反饋和培訓。市級相關部門和各縣市區應指定專門協調聯絡人員,每月向市領導小組辦公室報送工作進展情況,并及時反饋改革推進過程中遇到的問題,市領導小組辦公室匯總后及時向省領導小組辦公室報送。制定培訓計劃,通過集中培訓、網絡培訓、專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,不斷提高改革能力和業務水平。

      (二十一)嚴格督促落實。各相關部門、各縣市區政府要嚴格按照工程建設項目審批制度改革任務分解表(見附件)抓好各項任務落實,積極推進工程建設項目審批制度改革,形成政府牽頭、部門聯動、協調運行、齊抓共管的工作格局。市住建局要發揮牽頭抓總作用,強化統籌協調,分解目標任務,建立工作臺賬,動態分析研判,為市委、市政府推進改革決策提供依據;定期通報工作進展和任務完成情況,確保各項工作高效有序開展。

      (二十二)做好宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡等各類新聞媒體,及時宣傳全市工程建設項目審批制度改革工作成效,推廣改革工作中的好經驗、好做法,加強輿論引導,調動各方積極性,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議,凝聚工作合力,形成知曉改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

      (二十三)嚴格督查考核。加大督查問責力度,對重視不夠、改革不力、進展緩慢的縣市區和部門進行及時通報和嚴肅問責。建立考核機制,將工程建設項目審批制度改革工作納入對縣市區政府和有關部門的目標責任考核,細化任務指標,嚴明改革紀律,確保改革各項措施落地生根。


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